练好队伍才能打硬仗打胜仗

2016年环境执法大练兵活动综述

◆中国环境报讯 记者徐丽莉

伴随着3个月环境执法大练兵活动的结束，环境执法队伍涌现出一批表现突出的集体和个人。

那么，环境执法大练兵期间取得了哪些成绩？这些先进集体和个人是如何评选出来的？大练兵有哪些值得借鉴的经验和做法？为此，记者走访了组织开展此次活动的环境保护部环境监察局。

环境执法情况成效显著

3个月执法数据赶超2016上半年

记者了解到，从2016年9月份开始的环境执法大练兵活动是新环保法颁布实施以来，首次举行的环保全系统大练兵活动。

“目前，全国环保系统有20多万人，其中环境执法人员近8万人，占比超过1/3。”环境监察局局长田为勇表示，大练兵的直接目的，是为了推进全国环境执法队伍建设，切实提高整个执法队伍规范执法的意识和能力，调动整个队伍加强环境执法的积极性、学习法律法规和研究执法技能的主动性，树立环境执法队伍新形象，提高社会对环境执法的支持程度。

执法情况作为执法队伍能力的重要体现，大练兵期间的环境执法情况到底如何呢？

据介绍，3个月的大练兵期间，全国查处各类环境违法案件29331起，同比提高56%；处罚金额15.84亿元，同比提高32.87%。其中，查处重大案件4157起，包括查封扣押1700起、限产停产1015起、按日计罚345起、移送行政拘留789起、移送涉嫌环境污染犯罪案件308起，同比上升16.93%。

记者将大练兵的数据与2016年上半年的环境执法情况进行了对比，数据显示，2016年上半年，地方各级环保部门实施按日连续处罚案件307件，罚款数额达26447.62万元。仅从按日连续处罚案件的数量和罚款数额来说，大练兵3个月的数据就赶上了2016年半年的数据。

“廉洁执法”可一票否决个人评优

两次评分为案卷上“双保险”

除了环境执法情况取得了突破性进展，为全面评估大练兵活动开展的效果，大练兵结束后还评选出45个突出集体和100名突出个人。

“通过评比先进、树立典型的方式，营造‘比学赶帮超’的工作氛围，提升全国环境执法队伍规范执法的意识和能力。”田为勇表示。

这些典型是怎么选出来的？

田为勇介绍说，对候选集体主要从3个方面进行考核，分别为“执法案卷质量”“查处案件数量”“执法公众满意度”，3项指标占比为7∶2∶1，按省级、市级、县级进行排名。

对候选个人则从“查处违法案件数量”“行政处罚案卷质量”“案件调查情况”“个人事迹”“廉洁执法”5项指标进行考察。其中，前4项指标按1∶7∶1∶1进行评分。“另外，‘廉洁执法’指标是环境执法人员的基本要求，属于一票否决。”田为勇特意强调。

记者了解到，针对候选集体和个人的行政执法案卷评审，为确保执法案卷的质量，环境保护部监察局还制定了详细的评审细则，组织了交叉评审、专家评审两次评分，为案卷质量上了“双保险”。

交叉评审的人员由31个省（区、市）和新疆建设兵团环保部门的32名一线执法人员组成。为了有针对性地评估不同案卷的质量，将案件分成了6类，分别针对行政处罚、按日计罚、移送拘留、涉嫌犯罪移送、申请强制执行和稽查，每个部分的计分细则也不同。此外，每一类还细分成各部分，例如一般行政处罚案卷的评分细则包括卷内目录、立案审批表、现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录等12个部分，完整地涵盖行政处罚的各个环节。

交叉评审的32名人员两人一组，按照地域回避的原则进行评分。每份案卷的两个评审得分在15分差异之内的，平均分为案卷的得分。如果超过15分，评审组会进行合议，讨论确定案卷最终分数。

交叉评审完成后，才能进入专家评审环节。专家评审由来自全国人大环资委、清华、法大、武大等63位法学和司法实践部门专家组成，主要针对行政处罚、按日计罚、移送拘留、涉嫌犯罪移送、申请强制执行5类案卷制定评分标准。

田为勇介绍说，与交叉评分规则不同，专家的评判更偏向于从合法性、典型性以及案件复杂性上着眼。比如一般行政处罚案卷评分标准，总共设置了主体资格、事实证据、法律适用、程序规则、加分情况5项指标。

专家评审过程中，两名专家同时评审1份案卷。同一份案卷评分分值相差超过20分的，将组织专家审核组进行合议。如果有加分和扣分情况，专家还要进行说明，并提出是否推荐为先进案卷。

“交叉评审与专家评审最终按照3∶7的比例计算候选集体和个人的案卷得分，并和其他指标进行加权，得到集体和个人的最终得分。”田为勇表示。

从基层执法力量抓起

走有自身特色的执法“新路”

基层执法是环境执法的重中之重，在成立了大练兵活动领导小组之后，各地从基层开始入手，取得了突破。

一些地方开展了“走基层”活动，强化对地方的督查指导。比如福建、新疆等地派出督导组进驻重点地市、区县，采取“驻点督导、机动支援、工休错时、昼夜结合”的方式协助基层摸排案件信息，采取“老师带徒弟、老兵带新兵”的方式，指导驻地查办重大案件，规范调查取证程序内容，提高了基层办案能力。

还有一些地方为了激励基层参与，开展了本地范围内的集中评比。比如浙江、新疆等地设置省级先进集体和先进个人，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐、昌吉等州市还设置州市级先进集体、先进个人名额，进一步激发基层参与活动的积极性。

由于各地的地理环境不一样，各地结合自身特色，走出了一条新路。福建省三明市执法人员为防止企业利用台风暴雨的掩护进行偷排，于2016年第

• 上一篇：看，碳交易中心来了国外“取经人”
• 下一篇：武东升：中国碳市场比美国欧洲好