湖北日报讯

讲习嘉宾

　  秦尊文 湖北省社会科学院副院长、湖北发展战略研究院执行院长，研究员、博导

　  提要

　  国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。

　  ——2013年11月，习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出

　  加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

　  ——2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中强调

　  生态环境监管体制是绿色发展的基础性工程

　  记者：党的十九大报告明确提出，要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，并对改革生态环境监管体制作出了部署。具体包括加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构等。在推进绿色发展过程中，改革生态环境监管体制有着怎样的地位和作用？

　  秦尊文：绿色发展是世界潮流。它是一种以效率、和谐、可持续为特征的经济增长和社会发展方式。从内涵看，绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将资源节约利用和环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下四个要点：一是将生态环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是强调经济增长的数量，更强调质量；三是强调以人为本，把实现经济、社会和环境的可持续发展作为发展目标；四是把经济活动过程和结果的绿色化、生态化作为主要内容。

　  绿色发展是一种发展方式，上升到文明形态就是生态文明。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视绿色发展和生态文明建设，并且特别注重包括生态环境监管体制在内的生态文明体制改革。习近平总书记强调，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。“改革生态环境监管体制”就属于“四梁八柱”的范畴，在绿色发展这一系统工程中起着基础性的保障作用。没有健全、高效的生态环境监管体制，绿色发展的生产、生活方式就会既缺乏激励机制又缺乏约束机制，其效果就会大打折扣，其进程就会严重迟滞。通过生态环境监管体制改革，能够推进供给侧结构性改革，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式，满足人民群众日益增长的美好生活需要和日益增长的优美生态环境需要，早日建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　  着眼生态环境保护监管的系统性和综合性